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國 家 保 密 局 | 令 |
國家市場監(jiān)督管理總局 |
2020年第2號
《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》已經(jīng)國家保密局2020年11月13日局務(wù)會議通過，并經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
國 家 保 密 局 局長：田靜
國家市場監(jiān)督管理總局 局長：張工
2020年12月22日
國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強國家秘密載體印制資質(zhì)管理，確保國家秘密安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家秘密載體印制（以下簡稱涉密印制），是指以印刷、復(fù)制等方式制作國家秘密載體的行為。
第三條 涉密印制資質(zhì)的申請、受理、審查、決定、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 從事涉密印制業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法，取得涉密印制資質(zhì)。
第五條 涉密印制資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、安全保密、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則。
第六條 國家保密行政管理部門主管全國涉密印制資質(zhì)管理工作，省級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)涉密印制資質(zhì)管理工作。
第七條 省級以上保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)承擔(dān)保密資質(zhì)管理日常工作。
第八條 省級以上保密行政管理部門建立保密資質(zhì)審查專家?guī)?，組織開展入庫審查、培訓(xùn)考核等工作。
第九條 實施涉密印制資質(zhì)許可不收取任何費用，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第二章 等級與條件
第十一條 涉密印制資質(zhì)包括涉密文件資料、國家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工，以及國家保密行政管理部門許可的其他涉密印制業(yè)務(wù)。
第十二條 申請單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
第十三條 申請單位應(yīng)當(dāng)具備以下保密條件：
第十四條 申請涉密文件資料、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工資質(zhì)的單位不得有外國投資者投資。在新三板掛牌的企業(yè)申請資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
第十五條 申請國家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書資質(zhì)的單位不得由外國投資者控股。
第十六條 申請單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理和信息披露制度，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，外國投資者不得接觸、知悉國家秘密信息。
第十七條 申請單位申請不同等級和業(yè)務(wù)種類的涉密印制資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合涉密印制資質(zhì)具體條件的要求。
第三章 申請、受理、審查與決定
第十九條 保密行政管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成審查。申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理并發(fā)出受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請單位十五日內(nèi)補正材料；逾期未告知申請單位補正的，自收到申請材料之日起即為受理。申請單位十五日內(nèi)不予補正的，視為放棄本次行政許可申請。
第二十條 資質(zhì)審查分為書面審查、現(xiàn)場審查。確有需要的，可以組織專家開展評審。
第二十一條 對作出受理決定的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料進行書面審查。
第二十二條 對書面審查合格的單位，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，并可以結(jié)合工作實際指派一名以上審查專家，依據(jù)涉密印制資質(zhì)審查細則和評分標(biāo)準(zhǔn)，對保密制度、保密工作機構(gòu)、保密監(jiān)督管理、涉密人員管理、保密技術(shù)防護以及從事涉密印制業(yè)務(wù)的專業(yè)能力等情況進行現(xiàn)場審查。
第二十三條 現(xiàn)場審查應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
第二十四條 申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)終止審查：
第二十五條 申請單位書面審查、現(xiàn)場審查合格的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。
第二十六條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，對申請單位作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第二十七條 保密行政管理部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，自作出決定之日起十日內(nèi)向申請單位頒發(fā)《國家秘密載體印制資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。
第二十八條 《資質(zhì)證書》有效期為五年，分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。樣式由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制作，主要包括以下內(nèi)容：
第二十九條 《資質(zhì)證書》有效期滿，需要繼續(xù)從事涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個月前向保密行政管理部門提出延續(xù)申請，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定開展審查，申請單位未按規(guī)定期限提出延續(xù)申請的，視為重新申請。
第三十條 省級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將許可的乙級資質(zhì)單位報國家保密行政管理部門備案。
第四章 監(jiān)督與管理
第三十一條 省級以上保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下一級保密行政管理部門以及協(xié)助開展審查工作的專門機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時糾正資質(zhì)管理中的違法違規(guī)行為。
第三十二條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展“雙隨機”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查，對資質(zhì)單位從事涉密印制業(yè)務(wù)和保密管理情況進行監(jiān)督。
第三十三條 機關(guān)、單位委托資質(zhì)單位印制國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)查驗其《資質(zhì)證書》，出具委托證明，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，督促落實保密措施。
第三十四條 資質(zhì)單位與其他單位合作開展涉密印制業(yè)務(wù)的，合作單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的涉密印制資質(zhì)且取得委托方書面同意。
第三十五條 乙級資質(zhì)單位擬在注冊地的省級行政區(qū)域外承接涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)所在地的省級保密行政管理部門備案，接受保密監(jiān)督管理。
第三十六條 資質(zhì)單位實行年度自檢制度，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向作出準(zhǔn)予行政許可決定的保密行政管理部門報送上一年度自檢報告。
第三十七條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向保密行政管理部門書面報告：
第三十八條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)向保密行政管理部門書面報告：
第三十九條 保密行政管理部門在現(xiàn)場審查、保密檢查過程中，發(fā)現(xiàn)申請單位或者資質(zhì)單位存在涉嫌泄露國家秘密的案件線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照泄密案件管轄權(quán)限，經(jīng)保密行政管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，由具備執(zhí)法資格的人員對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、載體等采取登記保存措施，依法開展調(diào)查工作。
第四十條 有下列情形之一的，作出準(zhǔn)予行政許可決定的保密行政管理部門或者其上級保密行政管理部門，依據(jù)職權(quán)可以撤銷行政許可：
第四十一條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的，作出準(zhǔn)予行政許可決定的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其資質(zhì)：
第四十二條 申請單位或者資質(zhì)單位對保密行政管理部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 資質(zhì)單位違反本辦法的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在二十日內(nèi)完成整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，給予六個月以上十二個月以下暫停資質(zhì)的處罰：
第四十五條 資質(zhì)單位不再符合申請條件，或者具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其資質(zhì)，停止其涉密業(yè)務(wù)：
第四十六條 申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予行政許可的決定。自不予受理或者不予許可之日起，一年內(nèi)不得再次申請。
第四十七條 未經(jīng)保密行政管理部門許可的單位從事涉密印制業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門責(zé)令停止違法行為，非法獲取、持有的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳；有違法所得的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 機關(guān)、單位委托未經(jīng)保密行政管理部門許可的單位從事涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 保密行政管理部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 機關(guān)、單位內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心（室），承擔(dān)本機關(guān)、單位涉密印制業(yè)務(wù)的，可不申請涉密印制資質(zhì)，由本機關(guān)、單位按照保密要害部門部位進行管理，接受同級保密行政管理部門監(jiān)督指導(dǎo)。
第五十一條 申請單位資本結(jié)構(gòu)包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外中國公民投資者的，參照本辦法管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 本辦法規(guī)定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第五十三條 本辦法由國家保密局負責(zé)解釋。
第五十四條 本辦法自2021年3月1日起施行。國家保密局、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署發(fā)布的《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》（國保發(fā)〔2012〕7號，國保發(fā)〔2019〕13號修訂）同時廢止。
附件：國家秘密載體印制資質(zhì)具體條件
附 件
國家秘密載體印制資質(zhì)具體條件
一、涉密文件資料
（一）甲級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于5000萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于50名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于1000平方米。
5. 具備獨立的保密室和涉密印制業(yè)務(wù)所必需的印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
（二）乙級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于500萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于20名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于200平方米。
5. 具備獨立的保密室和涉密印制業(yè)務(wù)所必需的印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
二、國家統(tǒng)一考試試卷
（一）甲級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于5000萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于40名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于5000平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有符合入闈管理條件的試卷印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉管理，周邊環(huán)境安全可控。
（二）乙級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于1000萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于20名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于1000平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有符合入闈管理條件的試卷印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉管理，周邊環(huán)境安全可控。
三、涉密防偽票據(jù)證書
（一）甲級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于1億元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于60名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于3000平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有涉密防偽票據(jù)證書印制業(yè)務(wù)所必需的制版車間、涉密防偽材料庫等功能場所，實行封閉管理，周邊環(huán)境安全可控。
（二）乙級資質(zhì)
1. 取得《印刷經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于1000萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于30名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于1000平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有涉密防偽票據(jù)證書印制業(yè)務(wù)所必需的制版車間、涉密防偽材料庫等功能場所，實行封閉管理，周邊環(huán)境安全可控。
四、涉密光電磁介質(zhì)
（一）甲級資質(zhì)
1. 取得《復(fù)制經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于1000萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于30名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于1000平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有涉密光電磁介質(zhì)復(fù)制業(yè)務(wù)所必需的印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
6. 具有功能完備的光電磁介質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備。
（二）乙級資質(zhì)
1. 取得《復(fù)制經(jīng)營許可證》。
2. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于200萬元人民幣。
3. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于15名。
4. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于200平方米。
5. 具備獨立的保密室和具有涉密光電磁介質(zhì)復(fù)制業(yè)務(wù)所必需的印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
6. 具有功能完備的光電磁介質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備。
五、涉密檔案數(shù)字化加工
（一）甲級資質(zhì)
1. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于1000萬元人民幣。
2. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于50名。
3. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于300平方米。
4. 具備獨立的保密室和具有用于涉密檔案數(shù)字化加工業(yè)務(wù)場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
5. 具有功能完備的檔案數(shù)字化加工設(shè)備。
（二）乙級資質(zhì)
1. 上一個會計年度凈資產(chǎn)不少于200萬元人民幣。
2. 在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于20名。
3. 具有自有產(chǎn)權(quán)或者租賃期3年（含）以上的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，建筑面積不少于200平方米。
4. 具備獨立的保密室和具有用于涉密檔案數(shù)字化加工業(yè)務(wù)場所，實行封閉式管理，周邊環(huán)境安全可控。
5. 具有功能完備的檔案數(shù)字化加工設(shè)備。
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